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延遲法定退休年齡對勞動力市場影響的研究
【摘要】面對人口老齡化帶來的一系列問題，延遲退休年齡這一政策的實施似乎是大勢所趨，但這一政策的推行到底會給勞動力市場帶來怎樣的影響一直是學術界爭論不休的熱點。本文通過對延遲退休年齡對勞動力市場的影響分析，得出該種影響在一定程度上是有限的，影響的正負效應取決于各影響因素的綜合作用結果。
【關鍵詞】延遲退休 失業 年輕人
一、引言
隨著人口老齡化的加劇，老年人在人口結構中所占比例日益增加，養老金支付風險和人口紅利的消失等問題的越演越烈，我國經濟社會的發展面臨著巨大的挑戰。根據《中國養老金發展報告2012》，在32個統籌單位中（31個省加上新疆兵團），如果剔除財政補貼，2010年有17個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，2011年達767億元。這意味這中國養老金制度潛在的財務風險已出現明顯化趨勢，從另一方面也可以想象，如果繼續保持現狀不采取適當措施，這種風險將會擴大到何種程度。
為應對人口老齡化帶來的一系列問題，世界上大多數國家特別是發達國家主要是采取延遲退休年齡這一政策， 在我國，近幾年越來越多的學者也提出推行這一政策。但延遲退休年齡究竟對就業市場有著怎樣的影響呢？
二、延遲退休年齡對就業市場的影響分析
事實上，延遲退休年齡對就業市場的影響主要體現在對年輕人，特別是16-24歲的年輕人。根據全國的統計數據，16—24歲的人口失業問題最為嚴重，他們大致占總失業人口的26%。此年齡段的失業人比25—34歲失業人口多26%，他們往往缺乏工作經驗，自身技能單一，一旦遇到整個社會就業崗位減少的情況，總是最大的受害者。因此，本文將主要從延遲退休年齡對年輕人就業影響的角度來對延遲退休年齡對就業市場的影響進行分析。
（一）延遲退休年齡不等于擠占就業崗位
表面上看，退休年齡的延遲導致更多的勞動者在勞動領域停留更長的時間，勞動市場上勞動力總供給量增多，對勞動力市場就業人員特別是年輕人有擠出效應。中國目前本身就面臨著巨大的就業壓力，特別是近2年我國經濟出現下滑趨勢，政府雖然在努力為勞動者提供的更多的工作機會，但工作崗位畢竟有限，此時失業率將增加。
這實際是簡單的認為，一個職工退休創造了一個新的工作崗位，這種認為是十分片面的。首先，一個經濟社會就業量取決于勞動力市場的供給和需求，而個人的可支配收入是決定一個人消費需要的最重要因素，早退休職工收入在一定程度上降低，其消費水平自然降低，總的消費水平降低自然間接給勞動力市場需求帶來負面影響。其次，人口老齡化加劇，如果退休年齡保持不變，退休的人將會越來越多，養老金缺口加劇，國家不得不通過提高費率、稅率來保持養老金收支平衡，這自然抑制了企業的發展積極性，從而導致勞動力市場需求的下降，失業率增加。
相反，在此分析下，延遲退休年齡也可能為勞動力市場創造更多的就業機會。除上述兩方面的影響外，老年勞動力的經驗往往更豐富，通過對其人力資本的開發，延遲退休年齡還可能增加經濟總量從而創造新的就業。另外，老年人因其經驗與技能是年輕人在短時間內難以替代的，其間并不一定存在必然的替代關系。Kalwij（2010）就利用22個世界經合組織國家（OECD）1960-2004年的相關數據分析得出，青老年間的就業并不具有替代性，相反不同的年齡組具有一些微小的互補性。他指出，55-64歲間的老年人的再就業率會對16-24歲及25歲-54歲的就業證產生微小正效應，每增加1個老年再就業者，就會有0.059個青年人加入勞動力市場。
因此，可以看出，延遲退休年齡有可能對勞動力市場造成擠占，也可能為勞動力市場創造更多的就業機會，而這種效應的正負取決于各方面因素綜合作用的結果。
（二）延遲退休年齡影響力的有限性
在比較規范的勞動力市場條件下，退休年齡的延遲可以有效增加勞動力供給，以應對勞動力資源供給不足的風險。但從我國實際情況出發，我國每年離退休人員只占全社會就業規模的0.45%，不到1%，雖然每年這個規模在不斷增加，但與總的就業規模相比，依然是非常小的。另外，延遲退休年齡對就業的負面影響主要是體現在對國家機關和企事業單位，而非正規部門受此政策影響并非特別大。經調查表明，大部門非正規部門職工在到達退休年齡后往往會選擇繼續就業，城鎮正規部門人員選擇再就業僅占其很少一部分。可見勞動力市場每年受退休政策的影響是有限的，并非想象中那么大。
中國城鎮失業的主要特征是就業崗位的短缺與就業崗位的空閑并存，現在勞動力的過剩并不是真正意義上的過剩，而是結構性的過剩，是低素質人才的過剩。特別是對大學畢業生而言，很多并不能適應老年人退下來的強專業性和技術性崗位，加之吃苦能力較差，其就業主要渠道就是國家機關和企事業單位。因此，延遲退休年齡對年輕人就業，特別是大學畢業生就業影響會更大。
從另一個角度來說，延遲退休后，老年人崗位的再停留及經濟社會發展創造了的更多就業機會，大學畢業生迫于國家機關和企事業單位工作的有限性，存在向非正規部門流動的趨勢，從而在一定程度上其實又緩解了其對大學畢業生就業的負影響。
三、結論
當前，關于延遲退休年齡的就業效應的爭論主要有兩種觀點：一種是延長退休年齡將導致失業人口激增、失業率上升；另一種是延遲退休年齡不會對就業造成嚴重影響，原因在于老年人與年輕人的就業之間不存在替代關系，相反老年人的就業可能會有助于經濟總量的增加，為年輕人創造更多的就業機會。
本文通過分析認為，以上兩種觀點都不存在絕對性。延遲退休年齡對勞動力市場的影響在一定程度上是有限的，而這種影響有可能是正影響也可能是負影響，影響的結果取決于上述分析過程中所提到的各種影響因素的綜合作用結果，而不是僅從某方面去進行片面的分析。延遲退休對勞動力市場特別是年輕人勞動力市場的影響，需要在考慮綜合因素的條件下，從實證上下更大的功夫去獲得所需要的結果。
參考文獻：
[1]羅元文.養老保險制度中關于退休年齡的探討[J].市場與人口分析.2001，（6）.
[2]盧志勇.延遲退休年齡對我國就業影響的計量模型研究[J].2010，（7）.
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