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中國體育旅游發展的戰略與政策
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中國體育旅 游發展的戰略與政 采
產業 中的比重 小，沒有形成 主導力量 。第 四，市場化程度 供 了大 量 多 樣 的體 育 活 動 項 目。 通過 景 區 主 網 站 以及 相 關 網 低下 ，體育媒 體產業難 以完全 市場化 ，大 型賽 事仍 由政府 站資料的閱覽，搜集第一批 ２ １ 國家 ４ ３個 Ａ級景 區內的體育活 壟斷主 持 。第 五 ，法 規、體 制不完 善，經 營環境不 規范 。 動項 目分布信息 （ 見圖 ３ 。其中，含有體育運動項 目的景區 ） 第六 ，忽 略與關聯產業 的合 作發展 ，對相 關產業的重視開 共 １５ ，占總 體 景 區 的 ４ ．％ ０家 ５ ５ 。其 中 ，開展 體 育項 目的景 區
發不夠 。 以 山地 、 海濱 等 自然 景 區 偏 多 ： 人文 類 景 區 內的 體育 運 動 項
目較少；上海、北京、江蘇 、 浙江等地的經濟水平發達，但是 擁有運動項 目的景 區比例卻低于平均水平 ，說明體育與旅游
的結合在這些地 方還有待加強 。
圖 ３ 我 國東 、 中、西 部 ４ Ａ級 景 區 內體育旅 游活 動 圖２ 體育旅游與體育 產業 的關 系
各 景 區 內 開展 的 體 育 項 目主 要 有 ：水 上運 動— — 劃 船 、
要解決 以上體育旅游發展過程 中的問題 ，既需要國家 的
宏 觀 調 控 ，更 需要 市 場 的 調 節 。 體 育 旅 游 在 發 展 的 過 程 中 水上飛機 、垂釣、漂流、游泳、潛水、快艇 、沙灘排球、跳泉 、 海 上 滑梯 ； 山地 運 動— — 登 山 、 山地 賽 車 、 滑 雪 、滑 冰 、 滑 則 可 以透 過 市場 手 段 來優 化 體育 產業 的發 展 。主 要 體現 在 以 攀巖、雪橇；空中運動——空中跳傘、速降、 下幾個方面 ：第一 ，體育旅游可 以促進體育產業 的結構調 道、滑草、滑沙 、 整。體育旅游 的開展必然加大對 體育健身娛樂 、體育競技 蹦極：民俗體育 ：爬桿、斗牛、放高升 、斗雞 、賽鼓 、龍舟 、 表演的需求 ，從而 增大其在整 個體育場業 中的比重 ，優化 射箭、騎馬、打靶 、騎駱駝 、苗族上 刀山、藏族大象拔河、佤 傣族打花棍、土家族高腳馬、納西 體育 產業 結構 。第 二 ，體育 旅游 可 以增 大體 育產 業 的規 族飛陀螺 、景頗族跳竹竿 、 模。體育旅游 的開展可能會使體育旅游者對體育用品等相關 族毽球、 白族推鐵環、蒙古族摔跤及抖空竹 ；其他——保齡 產業 的需求增 大，從而 擴大體 育產業 的整體 規模 。第三 ， 球、高爾夫、羽毛球、乒乓球 、籃球等球類運動；野外拓展 、 體育旅游還可 以改善體育產
業發展 的地區不平衡現象 。西部 探險、森林定 向越野、 自駕摩托 、馬拉松、滑輪胎、雪地摩 其 以水 上和 山地 運動 最 多 ， 展 民俗 體 育 的景 區 較少 。 開 的民俗體育是開展體育旅游的絕佳資源，借開展體育旅游之 托 。 中， ． 名 行開 發西 部 民俗 體育 之 實 ， 能夠 在 一 定程 度 上 改 善 區域 發 ２３ 體育旅游 對經濟和城市 的影響
展 不 平 衡 現 象 ， 而 且 還 能 促 進 民俗 體 育 的傳 承 發 揚 。
體育節事作為體育旅游的吸引物之 一，它 的舉辦能夠帶 來巨大的經濟收益。根據 國際奧委會 出版的 《 奧林匹克雜志》
２２ 旅游需求轉變的必然選擇 ．
困外 旅游 業 發展 的規 律 表 明 ， 人均 Ｇ Ｐ達 到 １ ０ Ｄ ０ ０美 元 的材料顯示 ，舉辦奧運會給澳大利亞帶來的旅游收入達到了 ２７ ｅ 等指出，２ ０ ０ ２年的韓 國世界杯 為韓 國帶來 時 ，進 入 國 內旅游 的需 求 增 長期 ，此 時 的旅 游 形態 主要 是 觀 ４ ． 億美元 。Ｌ ｅ
光旅游；當人均 ＧＰ Ｄ 達到 ２ ０ ００美元時，旅游形態開始向休閑
旅 游 轉化 ， 入 出 國旅 游 的 增長 期：當人 均達 到 ３０ 美 元 時 ， 進 ００
了 １． ３ ５億美元的銷售額 ，３ ０ 億美元 的收入 ，以及 ７ １ ．７ ． ３億
美元 的 附加 值 （ ｈ ｏ ｇ Ｋ ｅ ，Ｔ ａ ｙ Ｔ ｙ ｏ ，２ ０ ） Ｃ ｏ ｎ — ｉ Ｌ ｅ ｒ ｃ ａ ｌｒ ０ ５ ［ 。
旅 游 形態 開 始 向度 假 旅游 升 級 ：達 到 ５０ 美元 則 開 始進 入 成 在對 歐洲 幾 個 發 達 國 家進 行 的一 次 調 查 中 ， 發現 體 育 旅游 帶 ００ ％ ％ 熟 的度 假 旅 游 時期 。２ ０ 年長 三 角 、珠 三 角經 濟 發 達地 區人 來 的經 濟 效 益 約 占 一 個 國家 國內 生產 總 值 的 １～ ２ 。據 有關 ０５
奧運會準備 的７ 年中， 北京游客每年將增加２ ％ ０， 均 Ｇ Ｐ突破 了５ ０ Ｄ ００美元 ，全國其他各大 中城市人均 Ｇ Ｐ Ｄ 也都 方面 的統計 ， 旅游 收入每年將增加 ２ 億美元 。奧運會舉辦期間的游客將再 Ｏ 達 到 了 ２ ０ ￣３ ０ 美 元 （ 宗 勝 ，２ ０ ）７ 國內游 客 的 旅 ００ ０ ０ 丁 ０ ６ ＿。 ］ 游需求 已經從 以往傳統的 自然觀光轉向休 閑度假旅游 。 增加 １ ０萬，增加旅游收入 ５ ０ Ｏ億美元 （ 王和平 ，２ ０ ）】。 ０ ５ ｒ］ ０ １９ 年 體 育旅 游 的 出現 正好 滿 足 了轉變 的旅 游 需 求 。據 旅 游 部 目前對體育旅游所產生的經濟影響的研究還 比較少 。 ９９ ，
ｏ １ｎ ｎ ａ ｋ ｏ 門統計，全國旅游群 體中， 以體育消 費娛
樂 、健 身康 復為 Ｃ ｌ ｉｓ ａ ｄ Ｊ ｃ ｓｎ 整理英國體育旅游的經濟影響 ，發現 ６ １ 億英鎊之 巨 （ 見表 １ 。 ） 目的 的旅 游 者所 占比例 最 大 。我 國 １ ９ ９ ５年 國 內旅 游 總 人 數 總量高達 ２ ． １
６３ ． ９億人 次， 中以休 閑、娛樂 、健 身、康 復為 目的的旅 其
游人數 占 ４ ． ％ （ ８ ７ 陳寶珠，２ ０ ） 。一方面 ，體育旅游 ０ ７
能夠讓游客領略到美麗 的自然風景和異域傳統文化。另一方 面 ，體育旅游通過讓游 客親 自參與 體育活動達到放松身心 、 強健體魄的效果。體育旅游 同時滿足了人們對健康 與休閑生 活 方式的追求 ，成 為旅游需求轉 變 的必 然選擇 。
從國家 ４ Ａ級 旅 游 區 （ ） 內設 立 體 育 旅 游 項 目的 分 布 點
表 １ 體育旅游 對英 國的經濟 影響
情況來看 ，可以發現 多數景區具備體育旅游條件并且 已經提
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體育科研
２ ０ 年 第 ２ 卷 第 ５期 ０７ ８
對城 市而言，體育賽事 的舉辦不僅可以帶來大量的游客 成 配 套 的 人才 培 訓 體 系 。專 門人 才 的供 給 不足 直 接 限 制 了體
消 費 ，還 可 以吸 引媒 體 ，提 升城 市 形 象 。體 育 旅 游 的 開 展可 育 旅 游 的 發 展 規 模 。專 門人 才 的 缺 失 更 導 致 了 不 規 范 的經
以使城市郊區的剩余土地獲得新 的利用價值 （ 經濟與社會價 營 ，比如一些體育 旅游項 目雇傭 非專業人才擔任 教練 ，直 值） 促進 了鄉村經濟 的發展。而且，通過大型體育賽事的主 接 危 害 到游 客 的生 命 安全 ，～ 旦 發生 意 外 必將 對 體 育 旅游 將 ，
辦 ， 還可 以完 善城 市基 礎 設 施 ， 改善 城 市 環 境 ，促 進 城 市 更 來 的 發 展 帶 來 毀 滅 性 的 后 果 。 新 。通 過 民俗 體 育旅 游 的 開 展還 可 以使 當 地居 民 由于 傳 統文 ３５ 體育產業發展不 同步 ． 化受到認可而更 加重視對其的保護和傳 承。 體 育 旅游 的吸 引 物主 要來 自體 育 產 業 的 內容 ， 然而 中 國 體 育 活 動 作 為 體 育 旅 游 的 另 一 項 主 要 吸 引 物 ， 它 的 開 的體 育 產業 的發 展 卻 相對 滯 后 ，而 且 產 業 結構 存 在 缺 陷 。我 展 也 為 目的地 帶 來 了豐 厚 的 經 濟 利 益 。 歐 國家 瑞 士 僅 滑 雪 北 國體 育用 品制 造 業 占 ７％以上 （ 國僅 占 ３％ ，而 體 育服 務 ０ 美 Ｏ） 項，每年就接待 外國旅游者達 １ ５ ０ ０ 萬人次， 創匯達 ７ 億 Ｏ 業 只 占 ３ ％左 右 ，結 構 嚴 重 不平 衡 。作 為體 育 旅游 的核 心 吸 ０ 美 元 。 以足 球 、 斗
牛 、海 濱 游 泳 聞名 于 世 的西 班 牙 ， 年 接 每 引 物之 一 的觀 賞 娛樂 業 和 競技 性 體 育 產業 所 占份額 太 小 ，而 待 的體 育 旅 游 者 人 數 占旅游 總 人 數 的 ６％ ９ ７ 我 國旅 游 ０ 。１ ９ 年 且沒有完全市場化 ，這也直接影響到體育旅游的市場化 。我 創匯 １Ｏ 億 美 元 ， 中體 育 、休 閑 、娛 樂 創 匯 占近 ４ 億 美 １多 其 Ｏ 國的競 技 型 體 育 由 國家 壟 斷經 營 ，市 場化 不足 。但 同時 休 閑 元 。（ 寶 珠 ， ２ ０ ） 陳 ０７ 體育與體育旅游也在逐步興起 。
一
３ 制約 中國體育旅游發展 的因素
體 育旅 游 在 中 國剛 剛 興起 不久 ，從 體制 到人 才 再 到行 業
４ 中國體育旅游發展 戰略與政策
制 定 有 效 的 戰略 政 策 有 助 于解 決 中 國體育 旅 游 發 展 中 出
規范等方面都存在著許多問題。我們有必要了解制約體育旅 游發展 的主要 因素 ，這樣才可 以對 癥下藥 ，實現體育旅游
的健康 快速 發展 。 ３１ 管 理 多 頭 ，缺 乏 交 流 合作 ．
現 的問題，我們應該 以問題為導向來制定體育旅游發展戰略
與政策 。 ４１ 交 流 合 作 ． 體 育旅 游 的特 性 決 定 了其 發 展 戰 略 的制 定 需 要 各部 門的
體育旅游雖然屬于旅游產業 ，但是 由于體育旅游的吸 引
物 大 多數 是 屬 于體 育 產 業 的 內 容 ， 因此 體 育 旅游 不 可 能 只接
交流合作 。因此，交流合作是制定體育旅游發展戰略的基礎。
首 先 需 要政 府 部 門之 間 的合 作 與 交 流 。制 定 相 關 的法 規
受旅游部 門的管理。然而如今，一方面 由于體育旅游在中國
剛 剛 興起 不 久 ， 一 方面 由于 各 自利 益 的 分 配存 在 歧 義 ， 因此 這 些 相關 部 門還沒 有 形 成 一 個 很好 的交 流 合作 機 制 。各 部 門 沒有 交 流 ，制 定 的政 策 可 能會 存 在 矛盾 ，這 就 使 得 體 育旅 游 夾在 中 間得 不 到 發展 。 ３２ 缺 乏統 一 規劃 ． 一 中 國體 育 旅 游 發展 缺 乏 統 一 規 劃 的 原 因主 要 有 ：第 一 ，
條例、協調體育節事的開展、編織體育旅游發展規劃、培養 體育旅游專 門人才等都需要體育、旅游及相關部 門的共 同參 與 。其次需要政府部門與科研機構 的合作。科研機構能夠為 政府制定合理的規劃和政策等提供科學的依據 ，而科研機構 的研究數據等也需要政府部門的大力支持。再次是產業 問的
交 流 合作 。體 育 旅游 的開 展 同 時依 賴 于體 育 與 旅游 兩個 產 業 的發展 ，因此有 必要加 強這兩個產業 合作使其 相互促進 。
體育旅游在 中國
開展 的歷史還 比較短暫 ，其經濟 、社 會等 ４２ 統 一規 劃 ． 價 值 還 沒有 受 到 有 關 部 門 的重 視 ， 這使 得 有 關 部 門沒 有 意 識 之 所 以要進行體 育旅游 發展 規劃 ，其必要性 體現在 ： 到對 體 育 旅 游 進 行 統 一 規 劃 的 必 要 性 。 其 次 ， 體 育 旅 游 的 第一 ， 整合 中國的體育旅游資源 ， 形成中國體育旅游 品牌。 第 開 展 牽涉 到許 多部 門，而 中國 還 沒有 形 成 很 好 的交 流 合 作 機 二，預測體育旅游需求，開發體育旅游產 品，使 中國的體育 制 ，因此體育旅游發展規劃的編制和實施的職責分配等都比 旅 游 供 給 能 夠跟 得 上 不 斷增 長 的需 求 。第 三 ， 合理 配 置 體 育 較 有 困難 。 第 三 ， 由 于 體 育 旅 游 發 展 規 劃 需 要 兼 具 體 育和 旅 游 設 施 ，因地 制 宜 ， 少 資源 的浪 費 與 重復 建 設 。 四 ， 減 第 體 旅游 的復 合 型 人 才 ，然 而 中國 目前 體 育 旅游 的相 關 人 才 卻極 育旅游規劃可 以調節相關利益主體的利益分配 ，使得利益分 其 匱乏 。 配更加公平合理 。第五，對其他行業 的發展提供參考，如人 ３３ 經 營 環境 不 規 范 ． 才 培 養 、體 育 產 業 結構 調 整 、旅 游 飯 店業 、旅 游 社 業等 等 。
經 營 環 境 不 規 范 的 原 因有 二 ： 第 一 ， 中 國 的 法 制 化 建 開展 統 一 規劃 必 須 要 解 決 規劃 團 隊確 定 的 問題 。體育 旅 設 滯 后 ， 沒 有 關 于 體 育 旅 游 經 營 的法 規 條 例 ，各 經 營 主 體 游 的雙 重屬 性 決 定 了他 的利 益 主 體眾 多 ，那 么規 劃 團 隊人 員 無 法 可 依 ； 第 二 ， 人 才 的缺 失 ，非 專 業 人 才 經 營 體 育 旅 游 要怎么組合才能夠使規劃公平合理是一個首先需要解決的問
也必然會 導致不規 范的經營 。
題 。
經 營 環 境 的 不 規 范 ， 必 然 導 致 利 益 分 配 不 均 ， 從 而 使 ４ 加強法制化建設 ． ３ 大家 因為利益得不到保障而不敢對體育旅游進行投資。經營 只有 完善 了法制 建設 ，才 能夠規 范體育旅游 的經營環 環 境不規 范，行業 也無法得 到可持續 的發展 。大家在 歪 門 境 ，才 能夠 使各方 的利益得到保 障。法制化建設 是體育旅 邪 道 上 各 顯 神 通 ， 而 不 在 質 量 上 想 辦 法 ， 必 將 使 得 中 國 的 游發展 的必經之路 ，也是長久之路 。法制化建設要 求政府 體 育旅游 缺乏 競爭力 。 制定體育旅游經營相關 的法律法規 。由于體育旅游在 中國起 ３４ 人才 缺 失 ． 步 較 晚 ，而 法 制 化 建 設 又 是 一個 極 其 漫 長 的 歷 程 。
因 此 ，
目前， 由于 中國的體育 旅游旅游 剛剛起 步，還沒 有形 中 國的法制化可以借鑒 國外的一些經驗案例 ，結合中國的實
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中國體育旅 游東展 的戰略與政 策
Ｓ ｏ Ｓ ｅ ｃ Ｒ ｓ ａ ｃ ｐ ｒｔ ｃｉ ｎ ｅ ｅ ｅ ｒ ｈ
際來建設。 ４４ 加 強科 學研 究 ． 科 學 研 究應 該為 中國 的 體育 旅 游 發 展提 供 依 據 。研 究 內
如 內蒙古那達慕大會等 。第二種就是 因體育活動所 出名的 目
的地 品 牌 。 比 如 滑 雪 勝 地 瑞 士 等 ， 游 客 們 一 提 到 滑 雪 就 會 想 到 瑞 士 ，這 就 是 品牌 的 力 量 。 第 三 種 則 是 因 為 體 育 基 礎 設 施 所 形 成 的 品牌 ， 比如 北 京 因 為 舉 辦 奧 運 會 所 建 的 鳥 巢 、 水 立 方 等 體育 場 館 ，必 將 隨 著 奧運 會 的舉 辦 成 為 國 際 皆知 的
品牌 。
容應該包括基 礎概念研究 、體育 旅游 的效益研 究、戰略政
策 研 究 等 方 面 。 科 學 研 究 是 產 業 發 展 的前 沿 陣 地 ， 只 有 通 過科 學 論 證 可行 性 和 必要 性 以后 ，政 府 才 會重 視 體 育旅 游 的
． 發展，才會給與扶 持。只有通過科 學論證 ，才 能夠 指導企 ４９ 聯合促銷戰略 業的理性投 資。因此，科學研究可 以引導政府 、企業和個
人 的行 為 ，是非 常 必要 的 。
聯合促銷 戰略就是要求 目的地把體育旅游產 品與其他旅 游產 品進行組合促銷。這樣既可以使不同旅游產品相互促進 ， 增加游客在 目的地的消費，還可以滿足游客 的多 目的性要求 。 從體育旅游者 的類型 （ 首要體育旅游者 、附帶體育旅游
者 和 體 育 愛 好 者 ）可 以看 出體 育 旅 游 者 一 般 都 存 在 多 目的 性 ，他 們 不 會 滿 足 于 單 純 的 一 種 旅 游 產 品 。尤 其 對 于 遠 距
４ｓ 刨建體育旅游信息庫 ．
創 建信息庫 的原因有二 ：其一 ，可 以方便游 客查 閱相 關 的出游 資料 ，給游 客提供 更多 自主選擇 的余地 。 同時，
信 息庫 通 過游 客 反 饋信 息 的收 集 ，可 以有 針對 性 地 對產 品進
行改善和再開發 ，提 高游客滿意 。其 二，可 以為科 學研究 提供必要的數據支持，中國關于體育旅游的實證性研究之所
以缺 乏 ， 很 大 一 部 分 原 因 就 是缺 乏 數 據 。 由于 體育 旅 游 涉 要體育和旅游產 業的相互合 作。
離游 客而言 ，由于旅行成 本較高 ，更希望 能夠 在旅游 目的
地 盡 可 能 多地 領 略 不 同 的旅 游 產 品 。游 客 需 求 的這 種 多 目的 性 決 定 了 目的 地 必 須 采 取 聯 合 促 銷 戰 略 。
及體育和旅
游兩個方面的內容，因此信息庫的創建和維護需 ５ 小結
體育 旅 游 的前 景 是 廣 闊 的 ，但 是 問題 也 是 嚴 峻 的 。 發展 體 育 旅游 需要 政 府 、企 業 和研 究 機 構 的 齊 心 努力 。合 作交 流
４６ 優先發展民俗體 育旅游 ．
西部是我國少數 民族聚居地 ，有著豐 富的 民俗 體育旅游 是最為關鍵 的，任何的戰略政策都必須在合作交流的基礎下 資源 ，對其進行優先開發有以下必要 ：第一 ，通過開發 民俗 才能夠的順利實施 。政府必須要擔負起 自己的責任，在引導
體育 旅 游 資源 可 以帶動 西 部 的 體育 產 業 發展 ，平 衡 東西 部 體 和促成交流合作方面扮演好 自己的角色 。
育產業不平衡現象。第二 ，民俗 體育旅游 具有地方特色 ，他
的 開展 需 要一 定 的 文化 背 景 ， 比一 般 的 體育 旅 游 資源 更 富 吸
引力，比較容易吸引長線游客尤其 是國際游客 。第三，通過
對 民俗 體育 旅 游 資源 的開 發 ， 可 以帶 動 西 部 的經 濟 增長 。第 四 ，開 展 民俗 體 育旅 游 可 以增加 當地 居 民 的收 入 ， 從而 使 居 民對 自 己的傳 統 文 化產 生認 同 ，繼 而 更好 地 保 護 與傳 承 。
參 考文 獻 ：
４７ 人才戰略 ．
人 才 是影 響 體 育 旅游 發展 的 關鍵 性 因素 。 體育 旅 游 從 產 品 開發 到 產 品營 銷 ，再 到 最 后 的產 品銷 售服 務等 各個 階 段 ， 都 需要 兼 具體 育 和旅 游 知 識 的 復合 型 人才 的參 與 。 尤其 是 一 些具 有 危險 性 的 體育 活 動 項 目，更 加 需要 專 門人 才 的指 導 和
保 障游 客的安＿＝ ＿ 。由此 可見 ，體育旅游專 門人才 的需求 是 牟 極其龐大的。人才的缺失 已經成為制約體育旅游發展的一大
重 要 因 素 ， 制 訂 人 才 培 養 戰 略 已經 成 為 一 件 非 常 迫 切 的 事
情 。
４８ 品牌 戰 略 ． 品 牌 在某 種 程 度 上代 表 著 競 爭 力 。體 育 旅 游 品牌 戰 略 其
實就是 目的地品牌戰略，這是因為體育旅游的發生總是離不 開 特定 的場 所 。 根據體育旅游吸引物 的不同，體育旅游品牌也可 以分為 ３ 種：第一是體育節事旅游 品牌。比如眾所周知的奧運會、大 運會、世界杯等等國際賽事，而舉辦這些 國際賽事的城市 自 身必然也形成 了品牌 ，比如 “ 北京奧運會 ”就被世人所廣為 認知。同時， 體育節事旅游 品牌還包括一些民俗體育節事，比
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