對新疆伽師縣扶貧開發的幾點思考

摘要：伽師縣是國家級扶貧開發重點縣，是少數民族人口高度集聚區。本文通過對伽師縣扶貧開發意義、開發現狀、開發中存在的問題進行分析研究，并提出思考建議，對促進伽師縣區域經濟發展和扶貧開發具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：伽師縣；扶貧開發；存在問題；思考建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》將新疆南疆三地州確定全國14個連片特困地區之一，是國家新一輪扶貧攻堅主戰場。伽師縣位于新疆南疆三地州集中連片特殊困難地區之中，隸屬于喀什地區，是國家級扶貧開發重點縣，是少數民族人口高度集聚區。伽師縣屬典型暖溫帶大陸性干旱氣候，降水稀少，光熱豐富，氣候干燥。全縣現有耕地面積86萬畝，自然資源種類繁多，擁有豐富的礦產資源，開發潛力巨大。

一、伽師縣扶貧開發現狀

1.經濟社會發展現狀

伽師縣是全國糧棉生產基地和稀有果品生產基地，享譽“中國伽師瓜之鄉”、“中國杏之鄉”、“中國酸梅之鄉”的稱號。目前該縣形成了以特色農副產品加工、畜產品加工、建筑建材、礦產冶煉開發和紡織五大支柱產業發展為主，以伽師瓜、林果業、設施農業、畜牧和勞務輸出“五大特色產業”，以特色文化旅游為龍頭的第三產業發展的格局，農民增收渠道向多元化發展。2010年，伽師縣生產總值31.09億元，年均增長19.25%。實現工業增加值年均增長86%。地方財政一般預算收入達到年均增長47.8%。全社會固定資產投資年均增長56.43%。社會消費品零售總額年均增長22%。全縣森林覆蓋率13.2%，城鎮化率達到9%。

2.扶貧開發現狀

近年來，伽師縣緊緊依靠特色資源優勢，以“五大產業”為主體的現代農業體系為驅動，扶貧工作取得積極成效。2010年，農民人均純收入3910元，年均增收297元、增長17.47%。城鎮居民人均可支配收入11060元，比上年增收1687元。2001—2010年10年累計實施扶貧項目172項，使 15520戶77600人擺脫了貧困（按照當年確定的脫貧標準），解決了16萬貧困人口的溫飽問題，有82個重點村達到了“五通”“五有”“五能”整村推進驗收標準。扶貧開發工作取得了矚目的成效。

二、扶貧開發工作中存在的問題

受伽師縣地理位置偏遠、生態環境脆弱、文化素質低、思想觀念落后、基礎設施建設滯后等諸多因素影響和瓶頸制約，縣域經濟總體發展速度緩慢，產業結構調整難度加大，三產結構層比例次低，農牧民貧困程度十分嚴重，扶貧開發攻堅工作面臨極大挑戰。

1.貧困人口多、脫貧任務艱巨。伽師縣貧困人口多、脫貧任務艱巨。全縣13個鄉鎮中，有重點貧困鄉8個，重點貧困村190個。人均收入低于2300元的貧困人口170608人，占全縣農村人口的50.1%。

2.自然條件惡劣，農牧民因災返貧危機較大。伽師縣地理位置偏遠，自然條件惡劣，生態環境脆弱，人為活動的干擾破壞，土地沙化、鹽堿化率高達90%以上，土壤肥力極低。加之風沙等自然災害頻發，生態形勢十分嚴峻，農牧民因災返貧危機較大。

3.資源嚴重匱乏，自我發展能力弱。伽師縣平均降水量僅有54毫米，為蒸發量的1/40。地下水水質較差，淡水資源奇缺，人均綜合生活用水不到國家最低標準的五分之一。綠洲面積小，人均耕地2.3畝。同時，各行業專業人才嚴重不足，高技能人才尤為匱乏，農民勞動技能掌握較少，思想觀念陳舊，自身素質和發展條件低。資源嚴重匱乏是制約縣域經濟發展最主要因素之一。

4.發展基礎薄弱，市場化程度低。伽師縣道路、水利、電力等基礎設施落后，制約發展的重要“瓶頸”問題依然十分突出。全縣還有60%以上的貧困人口生活在大沙漠邊緣，交通不便、信息閉塞，基礎設施落后，發展支撐能力弱，給貧困群眾生產、生活及經濟發展造成了巨大困難。工業經濟總量過于偏小，市場化進程緩慢，招商引資外部環境相對劣勢，城鎮化水平較低。

5.維護社會穩定任務十分艱巨。新疆和南疆三地州是民族分裂破壞活動、非法宗教活動和暴力恐怖犯罪活動最為猖獗的地區，反分裂斗爭形勢嚴峻，維穩工作十分艱巨。

三、推進扶貧開發工作的思考建議

為加快推進伽師縣扶貧開發工作開展，促進當地經濟跨越式發展，伽師縣要以增加農民收入和做強縣域經濟為核心，加強園區和基地建設，推進“三化”進程，延長產業鏈，形成多元產業結構體系。

1.以農業增效、農民增收和農村經濟全面發展為目標，不斷調整優化產業結構，大力發展特色優勢農業，做精做強伽師瓜、紅棗、西梅等特色林果業產業，打造喀什地區乃至全疆知名的優質糧食、棉花、特色林果、特色種植和特色畜牧產品生產基地。

2.充分挖掘和利用現有資源優勢，加快工業園區建設，推進產業集群和新型工業化建設。重點推進礦產資源加工、特色農產品加工、紡織業、建材業、民族特色手工業、進出口生產加工業和高新技術產業等產業發展，做大做強優勢產業和支柱產業。

3.充分發揮絲路文化和獨具特色的少數民族文化資源優勢，著力打造維吾爾族等民族特色文化品牌。進一步加大非物質文化遺產保護開發力度，鼓勵發展維吾爾族傳統織布技藝、陶燒制技藝、手工技藝刺繡、地毯等手工業品規模化發展，擴大知名度，打造特色品牌。

4.著力改善農村牧區生產生活條件和人居環境改善，為農牧民脫貧致富創造發展條件。以社會保險、養老服務、社會救助、社會福利、優撫安置等建設為重點，加大資金投入力度，提升社會基本公共服務能力建設，推進城鄉各項社會保障事業發展，實現公共服務均等化。大力實施“教育扶貧”、“科技扶貧”、“科技培訓”等戰略，切實解決教育、醫療衛生、科技文化、社會服務發展不均等問題。

5.以重要生態功能區為重點，以重點生態工程為抓手，實施生態扶貧戰略。堅持“環保優先、生態立區”思路，加強生態林保護與建設、草地植被保護與建設、水土流失治理、鹽堿化土地治理、沙漠化、荒漠化治理、自然保護區建設與管理，促進生態可持續發展。

【對新疆伽師縣扶貧開發的幾點思考】相關文章：

發展新疆油料生產的幾點思考05-02

對當前新疆民族、宗教問題的幾點理論思考04-27

進一步做好新疆宗教工作的幾點思考04-27

關于技術的幾點思考04-29

全民閱讀的幾點思考03-20

西部開發的幾點思考04-28

對教育定義的幾點思考04-27

新疆奶業發展思考04-30

關于“補文書”的幾點思考03-08

對當前物價問題的幾點思考04-30