農村個人建房管理通知

各鄉鎮人民政府、縣政府各部門：

為進一步加強農村個人建房在規劃、用地、建筑設計、外形、質量安全等方面的管理，改善農村生產生活條件，促進城鄉統籌發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國公路法》、《省村莊和集鎮規劃建設管理辦法》等有關法律、法規及規范性文件的規定，結合我縣實際，現就進一步加強農村個人建房管理工作的有關事項通知如下：

一、基本原則

1、符合規劃原則。按照城鄉一體發展的要求，突出山區特色，高起點、高質量、科學編制集鎮和村莊規劃。農村個人建房必須服從規劃，合理布局農村居民點數量和規模，實現城鄉規劃“一盤棋”，形成以城帶鄉、以鄉促城的發展新格局。

2、節約用地原則。農村個人建房要堅持節約用地、保護耕地、合理用地的原則，促進農村經濟可持續發展。

3、集中集約原則。引導和鼓勵農民建房由村莊向集鎮、一般村向中心村、小自然村向大自然村集聚。推進土地集約利用，改進農村建房模式，推行全坡屋頂式、多層式、集中連片建房，控制獨立式住宅建設。

4、以人為本原則。本著經濟、適用、美觀、安全的原則，加快推進危房改造解困工程、移民下山工程建設，切實解決群眾住房困難問題，改善農村住房條件，提高農民生活質量。

5、依法管理原則。嚴格按照村莊和集鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃，堅持“先規劃、后批地、再建設”的原則，按程序規范審批農村個人建房。加大違法建設整治力度，確保建設工程質量安全。

二、嚴格用地條件，切實保護土地資源

農村村民占用集體土地建房嚴格實行一戶一宅，即一戶村民只能擁有一處不超過標準的宅基地。宅基地面積包括附屬用房、庭院用地等場地，屬于拆舊建新的，必須先拆后建。新建、擴建、改建個人住房的，必須符合下列土地和建房條件：

1、建設用地條件。

（1）每戶原有住宅占地面積超過140平方米的，原則上不予批準新宅基；人均占地面積達到30平方米或人均建筑面積達到50平方米，不予批準新宅基。農村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。

（3）單位和個人不得非法租用、征用、購買、占用農村集體所有土地進行房地產開發。

（4）農村村民占用集體土地，異地新建房屋除上述規定條件外還應具備下列條件：

①原有住宅占地面積小于140平方米或人均占地面積小于30平方米。

②與村委會簽訂了退回原宅基地用地協議的（拆舊建新的除外）。

③農村村民零星建房必須使用本集體經濟組織的土地。

④建房用地必須符合土地利用總體規劃和村莊規劃。

（5）對要求分戶的，嚴格按照以下條件審批：

2、房屋規劃建筑設計條件。

（1）農村個人建房選址地點必須符合村莊規劃，不符合村莊規劃的不得批準建設手續。

（2）農村村民在村莊、集鎮規劃區內新建二層以上的住宅（含暫建一層、以后續建的住宅），必須由取得相應設計資質的單位進行設計，也可選用通用設計、標準設計。沒有進行設計或未選用通用設計、標準設計的不予審批。

（3）符合建房條件的，由國土部門無償進行泥石流、滑坡體等土地環境評價。

三、依法報批用地，規范建房審批程序

各鄉鎮要按照《縣村鎮建設管理暫行辦法》的規定，科學編制村莊土地利用規劃、集鎮和村莊建設規劃，指導和引導農民依法依規科學建房，合理布局，節約集約用地。對農民新建（翻建）住宅的，必須選址建造在村莊建設規劃劃定的區域內，并嚴格落實拆舊建新、一戶一宅的要求，把好農民建房的統一規劃關、建筑設計關、審查批準關、實地放線關、跟蹤管理關和復查驗收關。對符合規定批準建設用地的個人建房按照以下程序進行審批：

（一）申請建房的農村村民向所在地的村民委員會提出書面建房申請，并提供現有住房、家庭成員、戶籍關系等情況。

（二）村民委員會集體討論建房申請，并予以張榜公示。期滿后無異議、且符合本文件規定的，由村民委員會簽署意見，同時附具村民委員會與申請建房農村村民簽訂的原有住房拆除協議或無償交由村民委員會統一管理的協議，報當地鄉（鎮）人民政府村鎮建設管理辦公室、國土資源管理所現場核實，并踏勘用地現場是否符合村鎮規劃，繪制建設地點圖，填寫農村個人建房用地呈報表并提出初審意見。

（三）對符合村鎮規劃和土地利用規劃的，村鎮建設管理機構應組織供電、供水、路政、水務、消防等單位到現場，按照各自管理規定進行選址。嚴格控制在國道、省道、縣道沿線建房，其建筑物邊緣距公路兩側邊溝的最小間距為：高速路50米、國道20米、省道15米、縣道10米、鄉村道5米。符合要求的，各相關單位簽署可行性意見。相關質量安全操作和其他審批程序按照《縣村鎮建設管理暫行辦法》執行。

（四）農村個人建房實行“一把手”負責制。對符合規劃的，鄉（鎮）村鎮建設管理辦公室、國土資源管理所對申報材料的真實性和完整性進行審查，由分管領導審核并簽署初審意見后報鄉（鎮）長審批。嚴格使用《縣村鎮建設管理暫行辦法》規定的全縣農村個人建房統一審批表，發放“一書一證”。國土資源管理所依據“一書一證”下發用地通知書。

（五）建房戶取得用地審批手續和其他相關審批手續后，在規定時間內自行確定日期報請鄉（鎮）建設管理辦公室放線動工。鄉（鎮）村鎮建設管理辦公室接到農戶申請后，組織鄉鎮國土資源管理所等相關單位參加放線。

（六）鄉（鎮）建設管理辦公室負責對村莊、集鎮建設的設計、施工質量進行監督，對房產轉移、分戶登記的進行稅費清理檢查，對違法違章違紀行為進行查處，對村民建房進行全程管理。

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