缺失治理資源的鄉村權威與稅費征收中的干群博弈

    目前農村稅費征收中所存在的種種問題，由于不僅涉及到國家和農民的關系，而且涉及到國家及地方各級政府的資源汲取與施政，已經引起了相當多的關注和研究，而這些關注和研究的一個共通特點，即基本上都是將視點對準地方各級政府和干部（一定程度上也包括村干部），所提出的對策和措施也多在于如何防止政府向農民亂收與濫派。應該承認，這些研究對于減輕農民負擔起到了相當的作用，然而，進一步的調查卻使人們注意到，農民負擔的減輕與稅費征收的日益規范化卻并未緩解目前普遍存在的稅費征收的困難。究其原因，除了從總體上看農民負擔仍然較重之外，目前鄉村治理資源的弱化、鄉村組織公共產品輸出減少以及由此引發的矛盾也是一個不可忽略的因素。本文擬沿著后一條路徑，著重探討此一問題對農村稅費征收的影響。

    本文的案例主要來自作者對內地某農業型村莊的調查，并結合了其他地方的經驗，因此，本文既可以被視為一個個案式的田野調查，又可看作是具有超越地域局限的類型學研究。

    一、 稅費征收中干群博弈的背景

    當土地下戶化約了國家與農民的關系以后，它也相應地化約了村莊的村政，國家利益在村莊的實現和村莊公共利益的整合與再生產，成為主導村政運作的基本因素。從這個角度看，國家與農民的關系在村莊范圍內便是圍繞著農業收成所形成的利益分割關系，即表現為國家和農民在各種賦稅和勞役關系中所形成的權力與義務結構，表現為各自在“收糧收款”關系中所形成的權力和角色責任，村政則是使這種權力與角色責任從一種靜態的上下互動結構轉化為動態的具體過程的關鍵。

    在我們所調查過的許多村莊，每年的３月初，鄉（鎮）政府就要將該年農民應該交納的稅費總數下達到村。為此，各村會計要在鄉（鎮）農經站忙上大半個月，將各種稅費數額核定清楚，計算到戶。按照現行政策規定，農業稅費一般由三個基本部分組成：（１）國家稅金。包括農業稅、農林特產稅、耕地占用稅、契約稅。（２）村組公益金、公積金、管理費三項村提留和教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）費附加、民兵訓練、優撫、計劃生育、民辦公路建設等五項鄉鎮統籌，此即所謂“三提五統”。（３）農村義務工和勞動積累工。當家戶經濟和人口流動使義務工與積累工的攤派成為難題時，這兩項內容也已相應地轉化為以資代勞，成為一種新的收費項目。在以上三類稅費中，國家向農民征收的農業四稅數額不大，“三提五統”，即所謂“雙提款”則占有一個較大的比例，因此，也可以認為國家在鄉村的基層權威組織向農民汲取資源的方式主要是以非稅的方式進行的。以我們調查過的南方某村１９９８年的“雙提款”為例，主要包括了三大類征收：（１）村集體提留人均１９.３元。其中公積金人均５元，公益金人均３元，管理費人均１１.３元；（２）鄉統籌２８.１元。其中教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）費附加人均１３.９元，民兵訓練費人均０.６元，計劃生育費人均０.６元，優撫款人均５元，交通費人均３.８元，廣播事業費人均１元，文化費人均２.５元，衛生費人均０.７元；（３）代收款２６.５元。其中民勤款勞均９元，水利基金勞均５元，畜禽統防人均２.５元，村公路集資人均１０元。以上三類費種中，第一類上交至村，第二類由村里收齊后上交至鄉，第三類中的大部分最后上交至鄉。

    對于農民負擔，為了做到收之有據，取之合理，目前各地普遍實行

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