中國電信改革及WTO對其的挑戰

1999 年 11 月 15 日，中美兩國簽署了中國加入世貿組織的雙邊協議，就有關電信產業的市場準入問題作了突破性規定：“入世"后，中國將成為 WTO 基礎電信協議的成員國之一。消息傳出后引起了社會各界的廣泛關注。對于中國電信而言，這不僅僅意味著良多的機遇，同時也帶來了許多嚴峻的挑戰。在這機遇與挑戰并存的新環境下，中國的電信業也在發生著巨大的變革，做出積極的應對。

1 、 中國電信改革及其仍存在的問題

（一）電信改革的現況

過去，傳統的電話基礎網具有明顯的自然壟斷的特性，人們常常用“瓶頸"這樣的字眼來形容它。但是隨著科學技術的巨大進步，材料（光纜）和設備的大幅度降價，電信市場的需求飛速成長，當今電信基礎網的自然壟斷特性已經發生了變化，一國一網不再具有效率方面的現實優勢。各國電信都在呈現數網替代一網的潮流。

現今我國信息通信業正在進行的一系列重大改革也正是為了順應這一變化，增強我國電信業的競爭力，盡快與國際接軌。首先，以政府機構改革為契機，在全國實施郵電分營，使郵政、電信企業分別成為獨立核算、自主經營的市場競爭主體，為電信業進一步深化改革奠定基礎。其次，本著破除壟斷，促進競爭的原則，著力優化電信企業結構，建立現代企業制度和公平有序的市場秩序。有計劃、有步驟地實施中國電信改革與重組。中國電信將重組為固定網絡、移動通信、無線尋呼和衛星通信４家公司。無線尋呼被剝離出來以后，其 50 億資產、 3000 多萬用戶將全部劃歸聯通所有，鐵路和電力通信網的富余能力也將撥給中國聯通。再加上其他經營增值業務的公司，從而破除中國電信市場上一網獨霸、壟斷經營的狀況，形成多家爭鳴、平等競爭的局面。

（二）電信改革后仍然存在的問題

一個壟斷行業的龐然大物一時間四分五裂，中國電信這座久封的冰山似乎真的要融化了——著實讓人歡呼雀躍。然而，這當中仍有不少問題值得人們進一步思考。

1 、壟斷并沒有從質上打破

目前中國電信的這種重組方式雖然邁出了打破壟斷的第一步，但并沒有真正觸及壟斷的實質，很難形成有效的競爭格局。因為，固定網是長途電話和移動電話的供應商，長途電話、移動電話及其它增值業務只有接入市話網才能提供服務。可見，市話服務是長話及其它服務的一種必不可少的投入要素，除非對固定網實施非常嚴格的管理，否則固定網可以找出各種理由保護壟斷。而目前的重組方式并沒有觸動固定電話網的壟斷地位，所謂的打破壟斷并沒有從質上打破。

2 、難以達到真正有效的公平的競爭

聯通進入電信業，雖然打破了中國電信的獨家壟斷，但市場的競爭實力是非常不對等的。第一，中國電信在所有電信業務上占著絕對主導的地位，聯通的用戶與中國電信的用戶相比，幾乎是 1 ： 10 的比例——如此弱小與強大，幾乎談不上競爭。即使現在改革了，聯通得到了諸多方面的加強，但是要達到與中國電信平等對抗的地位尚還需一段相當的時間；第二，至今為止，尚無一部有關電信的法規出臺。中國電信不僅是經營者，同時也占據了管理者的位置，既是運動員又是運動規則的制定者和裁定者，無論大的、小的，凡是新進入的競爭者都必須接受它的管理，這樣的格局是不可能保證公平競爭的。

3 、必須區分網上服務和網絡建設

從國家長遠利益來看，中國想繼續發展壯大電信業，就必須控制網絡運營。那么，與現在電信改革引入的數網競爭是否存在矛盾呢？這就存在一個搞清楚網絡服務與網絡運營的區別的問題。電信實際上是由兩塊組成，一是網絡建設，二是網上服務。通常說的國家控制指的是前者，這就好像鐵路線，如北京到深

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