完善軍隊經費標準體系的對策

【摘要】軍隊經費標準體系是經費日常管理和監控的依據，涉及到經費供應、支出和管理的整個過程。雖然經歷多年的發展，目前的經費標準體系還不夠完善。所以，必須從供應標準、支出標準、管理標準和標準體系整體等方面著手，探討完善標準體系的對策。 　　【關鍵詞】經費標準 標準體系 　　軍隊經費標準體系首先起源于經費供應標準。經過多年的發展，簡單的經費供應標準無法滿足現實情況的需求，各種支出過程中的無序和浪費問題逐步顯現。為了規范經費支出和管理行為，總部在2004年前后提出了建立集供應、消耗和管理為一體的標準體系的具體思路。經過多年的不斷發展完善，我軍經費標準體系較以前相比有了較大的進步，很多單位在一些水電、取暖經費上嘗試建立了適應自身情況的標準體系。但是從目前的整體情況來看，經費標準體系構建還存在一些問題，本文就是從這些問題出發，探尋完善經費標準體系的具體對策。 　　一、進一步完善經費標準體系的必要性 　　經費標準體系構建是指以供應標準為基礎，以支出標準為依據，以管理標準為手段，建立相互銜接、相互補充、一體聯動的經費標準體系。供應標準化是指將經費保障對象、供應類別和保障數額作出統一規定，是編報預算、決算和領報分配經費的重要依據，對于規范縱向供應秩序具有重要作用。支出標準化就是對保障人員訓練、生活、事業建設和行政管理等正常需要進行經費支出定額和限額的規定。經費管理標準化是對經費管理主體和管理行為的規范和統一，并輔助以考評，提高管理的效益。經費標準體系構建就是為實現供應標準化、支出標準化和管理標準化提供充分的依據，進一步深化經費標準體系構建工作，在目前現實情況下具有很強的必要性。 　　（一）全面建設現代后勤的內在要求 　　推進全面建設現代后勤實現后勤管理向科學化轉變，核心任務就是要提高后勤標準化管理水平。總部首長多次強調，沒有標準就沒有后勤。經費標準體系是后勤標準的重要組成部分。由于目前的經費標準體系沒有及時完善，經費標準中存在的問題已經成為了推進現代后勤建設的瓶頸之一。所以，進一步完善經費標準體系，形成完整的供應、消耗和管理的標準約束集合，可以有效推進后勤標準化進程，進而促進全面建設現代后勤的發展。 　　（二）推進科學理財的有效途徑 　　大力加強科學管理，不斷提高國防和軍隊現代化建設，是部隊落實科學發展觀的具體體現。總部根據財務工作的實際情況提出了“理財觀念現代化、決策過程科學化、供應保障標準化、財務管理法制化、效益評估系統化、業務處理信息化”的科學理財目標，要求財務改革要逐步向六化目標靠攏。進一步完善經費標準體系，不僅是符合現代標準化管理的先進理念的，而且通過完善供應、消耗和管理標準，形成規范的制度體系，把經費管理的前、中、后三個階段予以明確，完全符合供應保障標準化、效益評估系統化的要求。 　　（三）強化經費管控的現實需求 　　近年來，隨著部隊承擔任務的種類和數量逐步增多，發揮有限經費的最大效益是總部不斷強調的經費管理重點。所以，近幾年總部不斷出臺相關經費管控規定，通過資金集中支付、公務卡支付結算等多種手段強化對經費的管控。通過完善經費標準體系，不僅可以規范經費供應，嚴格限制經費的支出，明確規定管理主體的行為，而且還可以通過完善的考評對經費管理情況予以反映，對管理主體予以激勵，大大強化對經費的管控力度。 　　二、進一步完善經費標準體系的措施 　　（一）調整優化供應標準 　　一是要逐步提高經費供應標準水平。隨著經濟水平的不斷發展和物價水平的不斷上漲，部分標準已經無法滿足現實需求。調整優化經費供應標準首先要重點提高與管便生活和訓練密切相關的經費標準。調整過程要依據物價水平、訓練任務強度、地域艱苦程度、部隊類別、部隊級別等不同情況進行數據的調研收集，經過分析處理后形成初步經費供應標準方案，總部牽頭進行進一步的匯總和審核，然后出臺修訂完善后的標準水平。 　　二是擴大供應標準涵蓋范圍。建立健全后勤裝備、戰備工程等方面的經費標準，跟蹤社會化、住房、醫療及物資采購等后勤改革進程，及時出臺相關的經費標準，根據目前不斷增加的重大任務和新裝備的發展，按新設崗位和新出現的任務等級設立津貼和補助標準，如根據信息化建設的發展需要，建立信息化建設經費供應標準。根據心列編的裝備，建立裝備維護經費供應標準。根據新建項目的維護需求建立大項資產的維護經費供應標準。同時要積極研究協商對項目預算分配經費進行標準化保障，在梳理后將任務和單位相對固定、分配數額相對穩定的經費項目納入標準化供應范圍。 　　三是調整供應經費標準結構。首先要適應當前我軍的重點任務、重點地區、重點崗位的特殊需求，按照實際情況調整不同地區、崗位和任務的津貼比例標準，并優化基本標準和補助標準的關系，調整基本標準和補助標準之間的結構合和權重比例。同時要逐步簡化歸并現有標準類別和層次，根據實際情況歸并功能重復的供應標準。 　　（二）建立健全支出標準 　　從目前的實際情況來看，支出標準是整個標準體系的短板，只有部分單位在部分消耗性經費方面建立了支出標準。所以，建立健全支出標準要立足實際情況，穩步推進，保證支出標準數據的完善可靠和穩定：一是要進行消耗數據采集。按照不同經費的支出特點，采取不同的消耗數據采集方式。對于能夠量化的水電暖等日常消耗，要采取人員登記、設備監測等方式進行數據采集。對于經常性支出，要通過計算機軟件伴隨經費支出進行數據采集，最后測得經費支出消耗的限額。數據采集的費用要通過總部予以整體保障，專款用于數據收集，防止出現消極應付的情況。二是分析界定合理需求。通過對不同單位、不同任務、不同崗位等方面的經費消耗數據采集，各單位結合實際情況和經驗進行數據的整理分析，刪減不合理需求，保障正常需求，協調不同需求，形成較為規范和系統的經費支出標準體系。總部則在匯總后進行整體分析，保證特

完善軍隊經費標準體系的對策 性的同時兼顧統一，出臺分門別類的經費支出標準制度。 　　（三）修訂完善管理標準 　　一是要明確職責分工。從我軍現行的經費管理保障體制出發，明確財務部門不同崗位、黨委首長、事業部門的不同管理職責，并對上下級經費管理職責進行明確區分：要針對審核、會計和出納崗位設置一定的經費管理權限，通過崗位間的內部控制形成順暢的經費流通和監督機制；明確黨委成員的分擔職責，嚴格落實聯審會簽和一支筆審批制度；要依托資金集中支付改革實施，實現事業部門“用錢不見錢”，并對經費支出的末端負責。 　　二是要明確管理流程。針對經費分配、審核、劃撥和結算決算的經費運行環節和順序進行明確的規定，并對各個階段的部門崗位協調和業務處理方式進行規范。 　　三是要明確考評體系。以經費效益與事業建設成果為重點，針對經費的分配、運行過程、運行結果設立專門的考評指標，并充分依托專家評議、層次分析等方法確定各指標的權重，依據歷史數據和經驗判斷確定指標標準。在指標體系構建完成后，還要明確考評實施的主體、實施流程、實施時機，并明確不同情況下的獎懲措施，保證整個考評體系的完善。 　　（四）實現標準體系整體發展 　　一是理清標準間的關系。要理清三個標準的項目結構。按照部隊的財務保障需求，對現有的預算經費科目體系進行分析，更加細化的區分出每一項經費應當對應的標準內容，再按照標準項目結構的對應關系，調整供應標準和支出標準的結構，最后按照調整后的標準結構設計管理標準結構。 　　二是要實現標準體系的整體聯動。當部隊任務、地方經濟水平、物價水平等因素發生變化帶動供應標準進行調整時，支出標準按照實際消耗擴大范圍對應調整，同時在管理標準上對管理流程、管理權限和指標考評標準做對應的調整。同時要積極依托信息化手段，形成標準體系數據庫，設置三個標準之間的關系函數，當一方出現變化時，提出另外兩方的變化建議，提高經費標準體系聯動變化的效率。 　　參考文獻： 　　［1］尹祥.軍隊實物支出標準體系研究[J].軍隊財務.2007（6）. 　　［2］宋良斌.與時俱進深化部隊標準經費管理[J].軍隊財務2003（8）.

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