論執行體制的改革

　　內容提要：  “執行難”是一個牽動全社會注意力的、長期困擾司法機關的一個特大難題。其成因是多方面的，但最深刻的原因無疑存在于執行體制本身。我國目前的執行體制是分散的，刑事執行、民事執行和行政執行既各自為政，又相互交叉，不僅在執行機構上顯得臃腫和凌亂，尤其難以做到執行資源的優化配置和互補整合，這種狀況顯然不利于國家執行權的統一化行使，不利于提高執行效率。對民事執行而言，由以行使審判權為憲法使命的法院兼顧行使執行權不僅具有理論上的障礙，尤其在實踐中已經被雄辯地證明是行不通的，其面對涉及綜合因素的“執行難”是無能為力的。因此，將執行權從法院權力結構中分離出去，將它交由統一的執行機構行使，是化解“執行難”的最佳選擇。

　　關鍵詞：執行難  執行權的特殊性  執行體制  統一構建

　　眾所周知，目前在民事司法領域存在著一個極其嚴重的問題，這就是“執行難”�！皥绦须y”這個問題涉及面之廣，涉及的度之深，歷經的時間之久，其解決之難，是民事司法中任何一個問題所不及的。為了解決這個問題，從中央到地方、從司法界到一般的社會界，從理論研究者到實際工作者，都給予了極大的關注，并寄望于盡快解決，維持正常的社會、經濟和司法秩序。但毋庸諱言的是，“執行難”的問題依然未能解決，解決“執行難”的方案依然有待于認真地、深入地探索。本文認為，“執行難”的根本原因在于執行體制不順，目前這種將民事執行機構隸屬于法院內部的執行體制，存在著結構性的缺陷，只要這種執行體制不加以根本性的改變，“執行難”的問題就不可能得到徹底的解決。不僅如此，本文還認為，除民事執行體制存在結構性的問題外，其他的執行體制，包括行政執行體制和刑事執行體制，都不同程度地存在著弊端，都需要結合起來統籌解決。通過分析，筆者認為，我國應當建立獨立的執行機構，實現國家執行權的統一化行使。

　　一、執行難：成因及其危害性

　　最高人民法院在給中央的《關于解決“執行難”問題的報告》中，將執行難歸結為四點：被執行人難找、被執行財產難尋、協助執行人難求、應執行財產難動[1].這是對執行難含義的具體演繹，也反映了司法界對執行難的程度的慨嘆。執行難是一個牽動全社會注意力的焦點問題，也是困擾司法機關的一個嚴重的現實問題。執行難是由多方面的原因形成的：一是由于客觀原因造成的執行難。 被執行人缺乏執行能力，無財產可供執行，必然導致執行難。二是由于主觀原因造成的執行難。這里的主觀原因主要是指地方保護主義和部門保護主義。由于一些債務企業或公司，本身是地方政府的主要財政來源或利稅大戶，屬于地方政府予以重點保護的骨干企業。法院執行舉步維艱，面臨著地方政府的行政干預無能為力。這是造成執行難的關鍵原因。三是法律不健全。目前我國破產法的適用范圍僅限于企業法人，對于非企業法人尤其是自然人不適用破產，這樣對于不適用破產的民事、經濟主體在執行受阻時，無法轉入破產程序徹底結束其債權債務關系，造成執行難。此外，強制執行程序被規定在民事訴訟法中，篇幅有限，內容過于原則、抽象，缺乏可操作性，這也是造成執行難的一個原因。四是執行體制不順。目前是由法院在行使審判權的同時，兼顧行使執行權的，與審判權所具有的本位性相比，執行權受到了輕視。這是造成執行難的根本原因。

　　執行難的結果表現為具有強制執行力的法律文書不能獲得實現，造成所謂“空調白判”的現象。這種現象具有多方面的危害性：從債權人角度看，執行難意味著債權人的合法權益得不到滿足和實現；從人民法院的角度看，其花費許多司法資源的生效裁判成為一紙空文，被人們貶為“法律白條”，這對司法機關的權威性和良好形

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