差額撥款事業單位預算管理困難及對策

[摘要]近年來，隨著國家公共財政體系改革的深化，對事業單位的預算管理工作的要求也在不斷提高。然而，許多差額撥款事業單位的預算管理工作開展并不順利，文章試圖從差額撥款事業單位的體制、經費來源、人員構成等方面的特點，分析其預算管理工作存在的困難，及進一步找到解決的辦法。

[關鍵詞]差額撥款事業單位；預算管理；困難；對策

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）03-067-01

一、我國事業單位的分類

事業單位，從事教育、科技、文化、衛生等社會公共事務管理與服務活動的社會組織，是我國特有的一類部門。現今我國的事業單位，按照單位性質劃分為全額撥款事業單位、自收自支事業單位、差額撥款事業單位三種類型。全額撥款事業單位所需的事業經費全部由國家預算撥款，自收自支事業單位所需經費全部由單位自籌，差額撥款事業單位介于兩者之間，所需經費采取“國家財政補助一部分，單位自籌一部分”的方式。

二、差額撥款事業單位預算管理存在的困難

隨著國家市場化進程的不斷加快和公共財政體系改革的深化，事業單位的財務管理要求也在不斷提高，預算管理作為一種科學有效的財務管理手段和輔助決策的工具，為越來越多的事業單位所重視。

但是在推行預算管理的過程中，差額撥款事業單位由于其經費來源、單位性質、管理體制、人員構成等方面與其他兩類事業單位相比存在一定的特殊性，這就造成了差額撥款事業單位預算管理中遇到一些困難，主要體現在以下方面：

（一）行政任務與單位經營活動之間有時存在沖突，給預算執行帶來困難

差額撥款事業單位同時做著社會公共事業管理工作以及單位自身的經營活動。社會公共事務的管理工作是行政任務，是事業單位的首要工作，必須按時、按質、按量完成；而單位的經營活動又關系到整個單位的經營利潤及競爭地位，在市場競爭日趨激烈的今天，任何人不敢掉以輕心。這就出現了一個情況：當差額撥款事業單位的行政任務與其經營活動之間產生了時間、資源上的沖突，單位的相關部門必須比照當初的預算目標進行適當的調整，以保證預算的順利執行。單位預算目標是以行政任務的完成作為前提的，這決定了單位只能在經營活動范圍內進行協調，不能影響行政任務的執行。

（二）行政任務的突發性和臨時性對預算執行造成影響

作為代表政府行使社會公共事務管理工作的職能部門，事業單位必須把公共事業管理工作隨時放在第一位。而行政任務本身，也存在著突發性、臨時性。

（三）人員構成的復雜性使預算編制遇到障礙

上文說過，差額撥款事業單位在人員構成上的一個顯著特點就是人員的“復雜性”。這里的“復雜性”是指，一部分員工的薪酬來自于財政統發，另一部分員工的薪酬則是來自于單位自身的經營創收活動。這兩部分員工的處境、心態不一樣，對單位的要求更是大不相同。

差異主要體現在兩方面。首先體現在對于績效目標的設定上。“吃財政飯”的在編員工們，由于本身已有穩定的工資收入，因此他們覺得不用苛求過高的績效目標，只求穩定。而“吃效益飯”的聘用員工們卻希望單位提出相對較高的績效目標，以刺激生產、提高效益。

三、差額撥款事業單位預算管理對策

鑒于差額撥款事業單位在預算管理過程中存在上述困境，單位的預算管理部門要認真對待，積極應對，首先要客觀分析問題出現的原因，找到癥結所在，再提出相應的解決辦法，才能使單位的預算管理工作順利推進。針對上述存在困難，提出以下對策：

（一）正確本單位處理行政任務和經營活動之間的關系

差額撥款事業單位的管理者首先要正確處理本單位行政任務和經營活動之間的關系。作為受到財政支持的事業單位，完成政府部門交予的任務是基本職責，任何活動均不能影響行政任務的完成。其次，單位管理者要善于找到單位的行政任務與經營活動之間的聯系。從本質上來說。不管是行政任務還是單位創收，單位從事的同一種技術勞動，提供的是同一種服務，只是服務對象不同。認識到這點，就可以把單位的行政任務與經營活動有機結合在一起，從成本計算、任務分派、人員安排上整體考慮，從而節約單位資源，獲取更大的效益。

（二）預算編制要有柔性，有一定的調整空間

差額撥款事業單位經常面臨突發性的行政任務和一些政策的變動，這些都會影響單位本年預算執行的情況。基于這個實際情況，單位的預算編制要有一定的柔性，要有調整的空間。例如，績效目標不能定得太高、太滿，不能完全占用單位所有的資源；對資金的使用范圍不要規定得過于狹窄、具體；對于任務執行的期限不要卡得太緊；必須留一定比例的機動經費和調整時間……只有具備一定的柔性，才有調整的空間，才能適應單位經營活動的變化，保證最終預算目標的順利實現。

（三）建立合理的目標體系及公平的待遇分配體系

差額撥款事業單位預算管理中最容易出現的矛盾之一就是不同性質的人員在績效目標設立待遇分配上的分歧。而人是整個生產經營環節中最活躍、主動性最強的一個要素。因此差額撥款事業單位要特別注意建立一個合理的績效目標體系，一個公平的分配機制。規定好單位年度盈利在多少以內，大家的績效工資如何分配；盈利超過既定目標，大家的績效工資按一定比例增長。一個公平分配機制和有效的激勵機制，能激發全體員工的工作熱情，確保預算的順利執行，預算目標的順利達成。

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